【问答解读】《黑龙江省支持冰雪经济发展若干政策措施》政策解读

近日， 印发了《黑龙江省支持冰雪经济发展若干政策措施》（黑政办规〔2025〕3号）（以下简称《政策措施》），现就有关内容解读如下。

一、《政策措施》出台的背景是什么？

为深入贯彻习近平总书记关于冰雪经济和冰雪运动的重要论述，全面落实“冰天雪地也是金山银山”发展理念，积极响应国务院办公厅《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》和中央区域协调发展领导小组办公室《推动东北地区冰雪经济高质量发展助力全面振兴取得新突破实施方案》部署要求，进一步放大第九届亚洲冬季运动会效应，加快构建现代冰雪产业体系，推动冰雪经济成为我省高质量发展的新增长点，黑龙江省结合实际，对2022年印发的《黑龙江省支持冰雪经济发展若干政策措施》重新修订完善。

近年来，黑龙江省依托独特的冰雪资源优势和深厚的冰雪文化底蕴，持续推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游融合发展，冰雪经济呈现良好发展态势。但面对新形势、新任务，仍需进一步完善政策体系、优化发展环境、提升产业能级。此次《政策措施》的修订出台，旨在通过系统性、针对性和可操作性的支持举措，激发市场主体活力，推动冰雪经济全产业链协同发展，加快构建具有龙江特色、全国领先的冰雪产业新格局，打造国际冰雪旅游度假胜地和冰雪经济高地，为全省经济社会高质量发展注入新动能。

二、《政策措施》主要包含哪些内容？

《政策措施》聚焦冰雪经济发展的重点领域和关键环节，明确了支持冰雪经济发展的总体方向和实施路径，立足引领带动作用，围绕加快构建“4567”现代化产业体系，针对冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游四大重点领域精准发力，提出了六个方面共21项具体政策措施。

一是突出冰雪运动引领作用。通过丰富场地供给、打造精品赛事、建设人才基地，全面提升冰雪竞技水平与群众参与度，夯实冰雪运动发展基础。

二是注重冰雪文化品牌培育。重点支持冰雪题材影视创作、节庆展览等品牌活动、冰雪艺术精品创作，推动冰雪文化内容创新、形式创新、传播方式创新，增强冰雪文化的影响力和传播力。

三是推动冰雪装备产业高端化发展。通过支持扩大投资、本地化生产、技术攻关和成果转化，鼓励企业研发具有自主知识产权的冰雪装备产品，提升制造水平和产业竞争力。

四是加快冰雪旅游提质升级。聚焦景区创建、设施更新、研学融合等方面，推动冰雪旅游与文化、教育、科技深度融合，提升旅游产品供给能力和服务品质，增强游客体验感和满意度。

五是培育冰雪经济新质生产力。支持冰雪企业做大做强，鼓励新技术、新业态、新模式发展，推动冰雪领域标准体系建设，提升冰雪经济的专业化、标准化、品牌化水平。

六是强化要素保障支撑体系。从人才培养、实训基地建设、职业技能培训、金融支持、财税政策等多个维度，健全冰雪经济发展的支撑机制，为冰雪产业可持续发展提供坚实保障。

三、《政策措施》的突出特点有哪些？

一是立足地方特色优势，打造核心竞争优势。《政策措施》依托黑龙江天然冰雪资源富集、冰雪产业基础扎实的独特优势，通过政策精准发力，推动从“资源优势”向“产业优势”转化，构建差异化发展态势。

冰雪运动领域以亚冬会为契机，推动场馆按照国际标准进行升级，依托赛事的全球关注度提升冰雪运动影响力，强化“冰雪运动胜地”品牌标签。

冰雪文化领域聚焦冰雪节庆、冰雕雪雕、冰雪影视等龙江特色载体，通过创作扶持、活动培育注入地域文化基因和特色冰雪文化IP，以文化独特性增强吸引力。

冰雪旅游领域结合优质冰雪自然资源，推动景区按国际度假标准提质，串联赛事场馆与文化场景形成特色线路，打造支持“国际冰雪旅游度假胜地”发展的核心形象。

冰雪装备领域立足既有产业基础，通过研发支持、升级激励推动装备制造高端化转型，强化“龙江制造”专业优势，夯实冰雪经济支撑能力。

二是坚持全产业链布局，构建协同发展格局。《政策措施》以冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游为四大核心领域，立足全链条发展需求形成系统性支持体系。其中，冰雪运动作为引领夯实产业基础，冰雪文化作为纽带培育特色品牌，冰雪装备作为支撑推动产业升级，冰雪旅游作为抓手激活市场消费。各领域政策相互衔接，推动冰雪经济从单一业态向“运动筑基、文化赋能、装备支撑、旅游带动”的多元融合模式转型，同时促进冰雪产业与文旅、制造、科技、教育等相关产业深度融合，加快构建具有黑龙江特色的现代冰雪产业体系。

三是聚焦企业发展需求，强化精准支持导向。政策针对不同类型、不同规模的冰雪企业推出差异化支持举措。对企业开展项目建设提供融资支持以降低投资成本；对企业开展项目运营给予激励以提升活动品质；对企业开展创新活动在研发和成果转化方面予以扶持；对新兴业态企业通过激励引导其持续成长。同时，注重企业长效培育，引导冰雪企业向“专精特新”方向发展，支持企业“升规入统”，助力企业稳步壮大。政策既包含普惠性措施，又有针对重点领域的专项扶持，覆盖范围广泛。

四是突出创新驱动作用，激活产业发展动能。《政策措施》以创新为核心驱动力，从技术、业态、标准三个维度推动冰雪经济高质量发展。技术创新方面，鼓励人工智能等先进技术在冰雪领域应用，支持冰雪装备企业研发，突破“‘卡脖子’关键技术”，提升装备制造能力；业态创新方面，引导企业打造沉浸式体验、数字艺术等新场景，丰富冰雪经济业态；标准创新方面，支持相关单位参与冰雪领域国际、国家、行业及地方标准制定，推动产业规范化发展。通过多维度创新支持，推动冰雪经济从资源依赖向创新引领转变，提升核心竞争力。

五是强化要素保障支撑，优化发展环境。政策从人才、融资、财税等关键要素入手，为冰雪企业提供全周期支持。人才保障上，构建多层次培养体系，支持高校开设相关专业、加强技能培训，畅通职称晋升渠道；融资保障上，鼓励金融机构推出专属产品，支持企业通过资本市场融资，拓宽渠道、降低难度；财税保障上，通过多种资金渠道支持设施建设，落实税收优惠，鼓励各类资本参与。要素保障措施与四大核心领域政策协同发力，既注重短期激励，又着眼长远发展，为冰雪企业营造了良好发展环境。