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作为第一批全国乡村旅游重点镇，毗邻扎龙国家级自然保护区的齐齐哈尔市铁锋区扎龙镇，2022年成功入选第五批国家农村综合改革标准化试点，成为全省首次获批的国家级农村综合改革试点。
入选以来，齐齐哈尔市铁锋区扎龙镇政府联合齐齐哈尔市查罕诺永兴旅游服务有限公司，在“统筹农村人居环境整治、推动乡村振兴”关键环节持续发力，一系列立足当前、着眼长远的改革举措梯次展开、落地生根，构建“政府引导、村民主体、企业协同”模式，通过健全机制、精准施策，打造出可复制、可推广的农村综合改革“扎龙样本”，2024年其经验入选《黑龙江省国家标准化试点示范案例选编》，镇域内查罕诺村、扎龙满族村先后获评全国乡村旅游重点村、全国“一村一品”示范村。
锚定痛点破题 构建科学体系
发展出题目，改革做文章。针对农村人居环境整治无章可循、乡村产业发展缺乏规范、公共服务水平参差不齐等问题，齐齐哈尔市铁锋区扎龙镇从体系构建入手，筑牢改革根基。
精准识别需求，明确体系框架。通过编制《齐齐哈尔市铁锋区扎龙镇农村综合改革标准化试点体系研究报告》，聚焦厕所革命、污水治理、垃圾处理、乡村旅游等核心领域，构建“基础通用、乡村产业发展、农村公共服务与基础建设、支持保障”四大类标准体系，涵盖国家标准、地方标准、行业标准1500项，制定企业标准500项，形成2000项标准的完备框架。其中，农村公共服务与基础建设体系专门针对垃圾治理、污水治理等民生领域设置628项标准，乡村产业发展体系围绕农业生产、文旅融合制定583项标准，实现“民生”与“发展”双覆盖。
聚焦重点领域，提升标准覆盖率。在垃圾处理环节，明确“每30-50户设分类垃圾桶2个、日产日清”；在绿化环节规范“乡土树种选用、管护频次”；在旅游服务环节细化民宿卫生、餐饮安全等操作细节。通过精准施策，核心领域标准覆盖率从试点前的60%提升至95%以上，2024年聘请第三方机构评估优化后，标准适用性评分从82分升至93分，进一步确保标准“接地气、能落地”。
健全保障机制 凝聚改革合力
为避免标准化建设“单打独斗”，齐齐哈尔市铁锋区扎龙镇构建多层次组织管理体系，强化政策、资金、人员支撑，确保试点工作稳步推进。
搭建严密组织架构。由铁锋区副区长统筹协调，齐齐哈尔市铁锋区扎龙镇成立以党委书记为组长、镇长为副组长，各村党组织书记及骨干为成员的试点领导小组，下设标准化试点办公室及收集整理、编制标准、宣传贯彻、监督考核4个专项推进组。针对人员职务调整及时优化机构成员，确保责任不脱节、工作不断档。
制定闭环推进计划。2023年完成组织机制健全、标准体系框架构建；2024年实现重点领域标准覆盖率95%以上、试点区域标准实施率100%；2025年达成村民满意度97%以上、旅游服务质量达标率100%，通过“年度有目标、阶段有考核”的网格化管理，推动标准从“制定”向“落地”转化。
强化资源要素支撑。严格按照《农业标准化示范项目经费管理暂行规定》，2023―2024年每年规范使用下拨经费5.2万元，用于标准购置、专家咨询与培训；镇政府设专班保障日常工作，合作企业配备专业技术团队，政企联动覆盖率100%。同时，2023年以来开展标准化培训覆盖镇村工作人员及村民代表1000余人次，创新采用AI数字人讲师解决基层人员流动导致的知识传承难题，形成“人人懂标准、人人执行标准”的氛围。
改革带动发展 美了村富了民
通过三年试点建设，齐齐哈尔市铁锋区扎龙镇将标准化理念贯穿农村改革全过程，实现生态改善、民生提质、产业升级的有机统一。
人居环境显著改善，民生福祉持续增进。各村针对性解决环境痛点——扎龙满族村统一存放13处柴草垛、改建196处土建厕所；哈拉乌苏村完成室外旱厕防渗加盖改造，配套10人环卫队伍与300余个垃圾桶，实现“水源与厕所分离”；边屯村建设污水排水管网，彻底解决污水直排问题。全镇垃圾随意丢弃现象减少80%，村民满意度从2023年“一般”升至2025年“优秀”，边屯村生活垃圾治理满意度达98%，2025年试点相关投诉“零记录”。
特色产业提质增效，治理水平同步提升。标准化为产业发展注入动能——查罕诺村依托乡村旅游服务标准，规范民宿、餐饮流程，游客接待量较试点前增长40%；哈拉乌苏村将3000亩低洼地改造成彩色稻田画景观，配套350亩万寿菊、向日葵花海，形成“春赏稻、夏观花”农旅模式，日均引客200余人；扎龙满族村借湿地资源建露营基地，边屯村发展庭院经济拓宽村民增收渠道。同时，各村不断完善旅游业管理、党务村务公开等制度，扎龙满族村通过公开制度保障村民知情权，边屯村以党组织联系服务机制解决民生难题，形成“按标准办事、依标准管理”格局。
示范效应持续扩大，品牌影响力凸显。齐齐哈尔市铁锋区扎龙镇先后荣获“全国乡村旅游重点镇”“新农村建设明星村”等称号，其试点经验不仅为全省农村综合改革提供参考，更成为全国农村人居环境整治与乡村产业融合发展的典型范例，为乡村振兴标准化建设提供了“扎龙方案”。
潮涌催人进，风正好扬帆。当前的齐齐哈尔市铁锋区扎龙镇，正以全面深化改革为笔，以锐意进取的精神为墨，描绘着一幅生机勃勃、蹄疾步稳的发展新画卷。
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