关于2025年度法治政府建设情况的报告

省政府：

2025年在省委、省政府的坚强领导下，省国动办坚持以习近平法治思想为指引，全面贯彻省委第十三届七次、八次全会精神，认真贯彻落实《黑龙江省法治政府建设实施方案（2020-2025年）》,按照中央和省委关于建设法治政府的决策部署，坚持依法履职，强化行业指导，提高行政效能，较好地完成了法治政府建设任务。

　　一、工作完成情况及做法

（一）强化理论武装，筑牢法治根基。一是坚持“第一议题”制度。将学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神紧密结合，全年组织学习习近平总书记重要讲话重要指示精神79次，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是发挥“关键少数”作用。将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习、党组会会前学法内容，全年开展学习24次，以领导干部带头学带动全办干部职工共同学。三是深化全员培训。连续五年将习近平法治思想列为全省国动系统法治培训开班第一课，不断提升全系统干部职工尊法学法守法用法意识和依法行政能力。

（二）压实主体责任，统筹推进落实。省国动办党组高度重视法治政府建设，加强组织领导，形成主要领导负总责、分管领导具体抓、业务处室抓落实的工作格局。把立法调研、案卷评查等法治建设重点任务纳入全办年度重点工作清单，与业务工作同部署、同推进、同考核、同落实。制定下发了《省国动办2025年度法治政府建设工作计划》，明确任务分工和完成时限，责任到人，层层传导压力，确保工作落实落靠。严格落实行政决策法治审核制度，坚持把依法行政贯穿于决策、执行、监督全过程，切实做到科学决策、民主决策、依法决策。

（三）提升法治素养，增强履职能力。通过日常学法、以案释法、组织专题培训等方式培育干部职工法治思维，增强法治观念，提升依法行政的能力与水平。一是法治知识专题学。组织全省国动系统法治培训，全省业务培训中融入法治内容。聚焦规范行政执法行为，提高行政执法公信力和依法行政、依法履职能力，为国动事业高质量发展提供有力法治保障。二是注重提高常态学。通过省国动办网站、APP和全省国动系统法治工作群，及时推送最新出台、修订的法律法规和政策制度，发送政策解读或工作提示，发挥省级部门的政策指导作用，把法律法规学习贯穿于日常。三是强化实践案例学。将全年度黑龙江省行政复议与应诉系统推送的典型行政复议案件、行政诉讼案件，整理形成《行政执法典型案例汇编》。在实践案例中学习依法行政要领，为依法履职提供警示及借鉴。

（四）规范执法行为，强化执法监督。一是高质量开展案卷评查。针对全省国动系统近三年的行政执法案卷，逐市（地）抽取卷宗，重点对执法主体、执法程序等进行评查，一个市（地）一张问题清单、一张评分表，对存在的共性问题及评查结果进行了通报，对问题清单中的个性问题进行点对点反馈，指明整改方向，有效规范了执法行为，提升了案卷质量。二是有序组织执法资格考试。通过线上报名、督促学习、难题答疑、组织考试及电子证件申领等程序，较好地完成了办机关年轻干部行政执法人员资格考试的组织工作，新增执法证持证人员11人，为更好地开展行政执法奠定了坚实基础。三是严格规范涉企执法监督。严格落实“亮码入企”和“六公示”制度，对全省国动系统行政检查事项实施主体等六项内容予以公告，为涉企执法检查工作提供法治依据，接受公众监督。按要求完成涉企行政执法监督平台任务认领、数据填报及各类报告撰写，切实保护市场主体合法权益。

（五）落实普法责任，营造法治氛围。一是结合重大活动开展法治宣传。在纪念“九一八”事变九十四周年宣传活动期间，全省统一组织警报试鸣，各市（地）国动办同步开展了以“铭记历史 珍爱和平 居安思危 聚力国动”为主题的宣传活动，通过发放国防动员宣传彩页，播放普法宣传小视频，图板展示等多种方式对国动（人防）法律法规进行大力宣传，全省共悬挂标语140余条，摆放图板180余块，发放宣传资料38000余份，直接或间接参与群众达数十万人次，取得了良好的社会宣传效果。二是结合重要时间节点开展法治宣传。结合“安全生产月”“民法典宣传月”“全民国防教育月”“宪法宣传周”等时间节点，采取张贴宣传海报、室外多媒体警报器滚动播放宣传视频、邀请律师深入社区、地下商场等人员密集场所等多种形式开展普法宣传。注重活动牵引，与哈尔滨市国动办、天鹅湾社区联合开展“护佑生命财产安全 法律法规伴你行”主题宣传活动，与哈尔滨市国动办在金街地下商场联合开展“宪法宣传日”宣法活动。三是结合国防教育开展法治宣传。结合国防教育进高校专题授课活动，同步发放《人民防空知识与技能》教材及国动（人防）法律法规宣传册，让高校学生在接受国防教育的同时，了解掌握国防动员法律法规，延伸了法治宣传的链条。四是结合行政审批开展法治宣传。注重对行政相对人开展政策法律法规宣讲，在行政审批办事大厅统一公示人防服务指南、办事流程、咨询电话及行政审批的政策法规依据，工作人员负责接待和解答，在行政审批流程中开展法治宣传，有效提升依法办事效率。

（六）完善制度体系，规范权力运行。一是严格合法性审核。对我办重大行政决策事项，进行法治审核，保证决策事项的合法合规性。发挥法律顾问、公职律师作用，对行政协议，信访、依申请公开等事项答复意见进行合法性审核，全年累计完成审核70余件。二是清理规范性文件。按照规范性文件管理相关要求，定期清理，按时报备。2025年度共梳理审核我办起草的地方性法规1件、政府规章1件，省级部门规范性文件6件，上述文件符合法律要求与工作实际需要，全部予以保留。三是健全制度规范。坚持“当下改”与“长久立”相结合，本年度共制定《中共黑龙江省国防动员办公室党组工作规则》等制度规范7个。

（七）优化营商环境，提升服务效能。一是动态调整权责清单。对省国动系统权责清单进行梳理完善，对实施依据进行补充，对重复事项合并删减，调整后共50项行政执法事项。二是优化审批流程。开展“多测合一”整合工作，将“应建防空地下室的民用建筑项目报建审批”纳入全省建设项目开工“一件事”，审批流程进一步优化。三是加强信用体系建设。及时转发失信惩戒、信用信息补充、信用修复相关工作要求，扎实做好市（地）国动部门业务指导、政策解读和督促落实工作。四是畅通投诉渠道。规范涉企行政执法，畅通企业投诉渠道，保护企业合法权益，营造法治化营商环境。认真核实投诉事项，有理事项督促属地属事部门及时办理，及时予以答复，办结投诉2件。

（八）化解矛盾纠纷，维护社会稳定。一是依法处理复议诉讼。认真研究案情，精心准备答复材料，积极出庭应诉。二是加强重点案件会商。会同省高法、省司法厅对国动领域重难点案件进行研讨，指导市（地）国动部门有效开展工作。三是推动案前调解。协调铁路运输法院对哈尔滨市国动办集体诉讼案件开展案前调解，力求明法释理、化解争议。四是规范信访处理。依法处理信访事项，做到热情接待、耐心讲解、及时答复。全年共处理信访事项7件、行政履职申请5件、行政复议案件7件、民事诉讼案件执行备案3件、协调案前调解1件。

二、存在的问题

一是理论学习深度和转化运用有待加强。学习领会习近平法治思想核心要义和丰富内涵还不够到位。会议学、集中学比较多，深入学、系统学还需进一步加强。运用法治思想和法治方式破解工作难题、指导工作的能力还有待进一步提高。

二是部分法规制度建设相对滞后。《黑龙江省实施<中华人民共和国人民防空法>条例》实施近25年，随着经济社会的发展，部分规定已不适合国动发展要求，亟待修订完善。

三是行政执法监督不够深入。行政执法监督多停留在案卷评查书面审查层面，对执法全过程的动态和现场核查不足。

三、下一步工作打算

2026年，坚持以习近平法治思想为指导，贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，深入贯彻落实省委、省政府依法治省部署和要求，推进国动法治建设，重点抓好以下工作。

（一）持续深化理论武装。坚持政治引领，通过加大培训力度，日常工作指导等方式，将学习习近平法治思想融入工作实际，增强全系统干部职工学习的自觉性和主动性，增强运用习近平法治思想解决实际问题的能力和水平。

（二）推进重点领域立法。根据国家修订《中华人民共和国人民防空法》进程，借鉴先进省份立法经验，结合我省实际，开展修订人防地方性法规和政府规章，完善人民防空法规、规章体系，为我省国动系统依法行政、国动改革发展提供法治保障。

（三）强化行政执法监督。加大业务指导力度，建立常态化指导机制，定期组织对市、县两级国动部门行政执法工作的专项检查和业务培训，重点解决基层执法中存在的程序不规范、文书不严谨等问题。全面推行“三项制度”，严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，确保执法行为于法有据、程序正当、过程透明。完善执法监督体系，健全内部层级监督机制，强化对执法不作为、乱作为等问题的追责问责，畅通社会监督渠道，提升执法公信力。

（四）持续优化营商环境。深化行政审批改革，持续推广“告知承诺制”和“容缺受理”，进一步压缩审批时限，降低企业制度性交易成本。推进“一网通办”，加快国动系统审批事项与全省一体化 平台深度融合，实现数据共享、业务协同，提升 便利化水平。规范涉企执法检查，严格落实“双随机、一公开”监管，切实保护各类市场主体合法权益。

（五）加强普法宣传。持续开展国动领域法律法规学习宣传教育。落实国家法治宣传要求，加大对宪法、民法典等法律法规的宣传力度。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制要求，突出国防动员特点，扎实开展国防动员主题法治宣传活动。

黑龙江省国防动员办公室

2025年12月29日